郑州允许不经驾校考驾照

来源：湛江生活网·汽车频道编辑：湛江车迷时间：2008-02-02 点击：

近日，郑州市政府公布了新修订的《城市管理相对集中行政处罚权规定》。新《规定》将于2008年1月1日起实施，其中，对违章车辆的查处，没有被列入“集中行政处罚事项”。
　　职责变更
　　执法局不能再拖车
　　“相对集中行政处罚权”就是依法将多个行政机关的行政处罚权集中交由一个行政机关行使。2001年，郑州市城市管理行政执法局就是为此设立的。而执法局能管、要管哪些事，就要看哪些内容被列为“集中行政处罚事项”。
　　比如，养犬、噪声污染列入了“集中行政处罚事项”，就能把其他部门的行政处罚权，集中到城市管理行政执法部门来行使。
　　郑州市执法局成立不久，就开始代替交警部门，履行拖离擅自占用城市道路违章停放机动车辆职责。
　　今年年初，有市民曝出失踪车辆成为城管座驾的消息，对城管拖车仅用“粉笔字”告知的方式提出质疑。随后，管城区执法局率先开通“车辆违章信息查询平台”。
　　而这次的新《规定》中，“集中行政处罚事项”里没有提及对违章停车的查处。这意味着，给路边停靠的车辆贴“红条儿”罚单、拖车这些事，执法局都不能干了。
　　交警部门可能接手
　　有知情人透露，新《规定》中删除这一条，是因为明年“拖车”的执法主体可能发生变化，最可能“接手”的单位是公安机关交通管理部门。
　　郑州市交警支队相关部门负责人说，他也听说了这个消息，但目前还没有接到正式文件。等确定下来以后，他们将按照政府规定执行。
　　该负责人说，以前对违章停车，实际上是执法局和交警部门都在查。执法局查人行道上的，交警部门查路面上的，有时候会出现责任不明确的地段，这也可能是政策作出调整的原因。
　　商报记者就此事向市执法局法制部门求证，该部门负责人称，还不了解相关情况。
　　改革体制
　　执法机构派驻到街道办事处
　　今年8月，郑州市就开始着手对城市管理体制“动手术”：以前由市、区执法局承担的日常城市管理任务，下放到街道办事处。
　　新《规定》对改革进行了明确，提出区执法机关向街道办事处、乡（镇）人民政府派驻的执法机构，负责行使本辖区内城市管理相对集中行政处罚权……居（村）民委员会应当协助、配合这些执法活动。也就是说，各区执法局要向辖区的街道办事处和乡（镇）派出执法中队。像治理占道经营、乱倒垃圾这样的工作，以后就要交给基层部门去管。
　　而市执法局除了统一协调调度执法力量、组织综合执法外，还要对基层单位进行考核、督导。因为，以前由各区政府领导的区执法局，根据新《规定》，将改由区政府和市执法局双重领导。建立执法工作标准、效能评价体系的工作，也将由市执法局会同相关部门承担。
　　基层部门应该查处却没有查处的违法行为，市执法局发现后，可以责令查处或直接组织查处。
　　明确分工
　　城中村违规建房，归区执法局管
　　郑州市执法局直接行使的执法权，只保留了两项：查处主次干道等区域的违章户外广告、查处国有土地上的在建违章建筑。
　　过去，郑州部分执法权存在重叠。比如毁绿，市执法局和区执法局都能管。新《规定》解决了这个问题，对违反城市园林绿化管理规定的行为，明确由区执法局负责执法。
　　以前，查处户外广告、违章建筑，都是市执法局的事儿。可新《规定》把部分权力“下放”到区里。
　　在违章建筑方面，今后，市执法局只负责查处国有土地（已建成住宅区的除外）上的违章建筑。而集体土地和已建成住宅区的国有土地上的违章建筑，将由区执法局查处。也就是说，像城中村违规建房、家属院里私搭乱建，以后都归区执法局管了。
　　而查处户外广告，市执法局也只再负责城市主干道及两侧、广场、公园、火车站、汽车站、机场、城市出入口等区域，其余的改由区执法局查处。
　　核心提示
　　通常情况下，申领驾驶证者都要在驾校学习，然后通过驾校统一申请参加考试，考试合格便可拿到驾驶证。
　　昨日，葛先生、邢先生以个人身份报考驾驶证并在郑州市车管所成功备注，这意味着报考驾驶证者没有了必须通过驾校报名的硬性“门槛”，个人报名已经向社会开放，考生可以根据自己的实际情况，选择直接到车管所报名参加考试。如果考试顺利的话，可能只需花上７００元左右的考试及工本费就能拿到驾驶证。郑州车管部门的做法，打破了长期存在也似乎合情合理的驾驶证报考程序。　　□记者李红汛文许俊文图
　　新闻事件郑州出现首个吃螃蟹者
　　前些日，深圳市的樵先生以个人身份到车管所申请参加驾驶证申领考试被拒之门外后，他一纸诉状将深圳市车管部门告上法庭，并最终胜诉。这条消息引起了在郑工作的葛先生和邢先生的关注。
　　昨日上午，葛先生和邢先生两人相约来到郑州市车管所考试报名大厅。当工作人员得知两人是“以社会名义报名”时有点惊讶，葛先生问：“是不是不可以？”工作人员解释道：“可以，只不过社会报名的人太少，我们也是难得碰到。”
　　随即，两人办理了相关手续，工作人员给两人进行了登记注册，并通知他们等待考试预约。
　　“驾驶证考试可以社会报名”的消息在大厅传开后，有三名青年男子挤到报名点询问情况。这三人中有两人自认为驾驶技术已经相当熟练，所缺的就是一个驾驶证。
　　在报名点，也有不少驾校的学员在等着报名，一名学员表示：“我觉得不应该（社会报名），不经过驾校培训，能学会开车吗？即便会开着走了，技术又能过关吗？”另一名学员则觉得有点后悔：“要是早知道可以直接报名参加考试的话，我何苦多花２０００来块钱上驾校呢？”
　　政策解读考驾照到驾校？没这回儿事
　　昨日，记者从河南警务报道网站查询到，根据今年４月１日起施行的公安部第９１号令《机动车驾驶证申领和使用规定》，并没有要求提交驾校培训记录。
　　省公安厅的《机动车驾驶证业务工作规范》中关于车辆管理所办理初次申领机动车驾驶证业务的流程中也没有要求报考者必须经过驾校培训。
　　据郑州市车管所驾考管理部门的一名工作人员称，未经过驾校培训前来报考的情况在郑州还没出现过。郑州并没有强制要求报考者要通过驾校报名，不过为了加强管理，目前的惯例还是由驾校来报名。但只要报考者提出申请，通过体检，也可同样按部就班申请每一项考试，只要能顺利通过体检、理考、桩考和路考等，自然就可以申请到驾照。这样的话，培训费用基本可免。
　　正方观点
　　车管部门便民利民节约成本
　　据了解，我省的机动车驾驶证考试程序一直是相当严格的。２００４年７月，国家公安部、交通部、农业部下达了《机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案》。
　　值得一提的是，在此次整顿之前，无论是我国的有关法律还是地方性法规，对报考驾驶证的标准，都没有必须通过驾校的硬性要求。只是长期以来形成的固定模式，使得社会报名也就是直考的方式鲜为人知。
　　郑州市车管所驾驶考务中心的一名工作人员解释驾驶证可以直考的原因时称，一是驾驶员队伍整顿期已过，考驾驶证必须到驾校培训的做法已经没有了硬性规定。二是可以方便群众，加快驾驶员考证的速度，节约考证的成本。
　　对于不经过驾校培训会不会导致一些“二把刀”驾驶员上路的问题，这名工作人员认为：“没有担心的必要，驾驶员考试标准是国家制定的，这是衡量一个人是否有资格开车上路的标准，如果能通过考试，就已经说明是一个合格的驾驶员了。另外，不客气地说，一些驾校为了节约对学员的培训成本，在培训过程中也存在不正规的操作。”
　　律师体现以人为本、便民原则
　　河南犀原律师事务所主任律师杨共和认为，车辆的普及，尤其是私家车的迅速增长，让人们有大量的机会和渠道去接触车辆，所以完全没有必要只通过驾校学习驾驶。驾驶证考试是衡量驾驶员具备驾驶技术的唯一标准，在驾校进行培训是获取驾驶技术的一种渠道，但并不是唯一渠道，把考驾驶证和上驾校两者强制捆绑在一起，显然不合适。相关部门对驾驶证考试的垄断，致使驾驶员培训出现了不公平的市场。郑州市车管部门打破这种垄断行为，一来显得人情味更浓，二来体现了以人为本的工作作风，是值得肯定的。
　　他还表示，《行政许可法》的根本宗旨是使各种行政行为更为便民，简化原来行政过程中不利于行政许可目的的条件和限制。行政机关对行政相对人提出的申请，只能是准允和不准允，不应该人为夹杂任何国家法律规定之外的程序和条件。我国相关法律既然没有作出考驾照必须通过驾校的硬性要求，那么考生在具备驾驶技术的情况下，完全可以选择直接报名。主管部门对欲参加驾驶证考试的人员所提出的报考申请，也不应该做过多的限制和要求。郑州市车管部门的做法代表着一种先进的做法，但一定要在考试这一环节上严格把关，否则的话，会适得其反，达不到真正便民的目的。
　　准司机社会报考方式很理想
　　王女士是一名职业女性，因为工作的需要，想在近期考到驾照。她家中本就有一辆私家车，丈夫也开车多年。她表示，现在驾校人都多，去那儿站上大半天，顶多练上３０分钟的车，不方便不说，还不一定天天能请到假，她说如果用家里的车练，再到车管所指定的考务中心去考试，对她来说，能“个人练，个人考”是最理想的选择。
　　反方观点
　　驾校负责人驾校将遭受经济打击
　　“如果可以社会报考的话，驾训市场价格战将更加激烈。”某驾校的负责人表示，社会报名只需交７００元左右，而在驾校办一个Ｃ本则需要１７００～２０００元，办一个Ｂ本需要２５００元左右，“差别很大”。目前郑州市有驾校近１００家，如果报考放开，很多人会转投私人教练，８６学时的必需课时将大大缩水，训练水平将无法保证，价格标准也难统一，一些不规范、资质低的驾校可能面临淘汰。届时，大量低水平驾考者将加重交管部门的监管任务。
　　他说，在实施《道路交通安全法》以前，尽管社会报名也没有被禁止，但许多办驾照的人并不知情，有关部门对此也是“半遮半掩”。《道路交通安全法》实施以后，办驾照开始严格起来，基本上取消了社会报名，欲办驾照者必须到正规的驾校参加培训之后才能报名。
　　“车管部门同意社会报名，肯定也符合有关规定，但社会报名公开后，驾校的生源势必减少，经济损失在所难免。”这名负责人还说，作为驾校来说，还是希望欲办驾照者到驾校进行正规培训，再参加驾驶证考试。
　　驾校负责人责任倒查难进行
　　一名驾校负责人告诉记者，按要求每所驾校都要有学员的档案，而且保留的时间要有三四年，就是说如果新手在三年中出现重大交通事故，相关部门就会按照倒查的方式，看看这个学员从培训到考试在哪些环节存在漏洞，一旦查出漏洞，那么相关责任人就要受到处罚。如果是个人报考，一旦出了事，责任倒查很难操作。
　　交警个人自学难以满足相关条件
　　１２月３日，记者在调查一些已经取得驾照的市民时，他们无一例外地表示，考驾照还是应该到驾校报名。
　　一名不愿透露姓名的交警分析说，像王女士那种希望“在家练，去驾考中心直接考”的想法必须满足几个条件，首先，她练习的车必须符合驾培车辆的要求（也就是说练习的车要有两套刹车）；其次，每次练习的场所不得进入公共道路范围；最后，每次陪练的人员还必须具备驾培教练的资格认证。这在当下几乎是不可能的。
　　有关专家表示，上路驾驶不完全是个人的事，还涉及他人的人身财产安全问题，就算通过考试持有驾照，如果技能不到家，也可能会酿成惨剧。对于没有任何经验的新手，自学更容易出问题，因此这也是有关部门不鼓励驾考者自学的原因。
　　相关链接
　　国际上流行的驾驶学习方式
　　在驾校学习以外，国际上流行两种驾驶学习方式：一种是获得交通部门规定资质的私人教练，配备含有“副刹车”等技术设备的教练车，招收学员进行培训，学习到一定阶段直接报名申请驾照。目前中国香港地区就以此为主流模式。另一种是政府辟出一块专门的训练场地作为公共驾驶用地，供市民在家人或朋友的帮助下学车。这是美国人常用的方式。