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中国在国务院机关改革上迈出一小步，原有的28个部委经过重组后减成27个，国务院秘书长华建敏昨天向全国人大全体会议说明改革方案时强调，由于存在“诸多困难和潜在风险”，“大部制”改革将“循序渐进，不毕其功于一役”。
华建敏指出，本次改革的主要任务是以改善民生为重点，因此涉及受社会关注的环保及住房部门都出现重组。在新设立的五个“大部委”中，环保总局升格为环境保护部；建设部扩充为住房和城乡建设部。
其他三个“大部委”包括工业和信息化部（合并信息产业部和国防科学技术工业委员会）、交通运输部（合并交通部和民航总局）、人力资源和社会保障部（合并人事部以及劳动和社会保障部）。
工业和信息化部除了接管国防科工委核能以外的业务（组建国家国防科技工业局隶属该部），也接管与农业关系较为密切且收益丰富的烟草局。
烟草局不但没有并入农业部，连林业局、粮食局、水利部、国土资源部等业务相关的部门都没有更动。
方案以明确卫生部承担食品安全责任为由，把国家食品药品监管局改由卫生部管理；可是，同样与卫生有关的中医药局却维持现状。
虽然“大部制”改革强调要把全能政府转变为服务型政府，华建敏在说明时也提到要“合理配置宏观调控部门职能”，但负责经济调控且权力庞大的国家发改委，职权可能不减反增。
发改委在本次改革中将减少投资审批权，其工业行业管理权也分给新设立的工业和信息化部，但是“大部制”方案提出要设立国家能源局，却归给发改委管理。
能源局负责“加强能源行业管理”，并接管了原来国家能源领导小组办公室业务，还有国防科工委的核电管理职能，在中国能源需求日益增大的背景下，本来就对中国经济调控几乎无微不至的发改委更如虎添翼。
中共前五次行政改革的失败经验，使得外界并不看好“大部制”改革。中共中央党校副校长李君如前日接受外国媒体采访时，也坦承其中的艰难，形容行政改革是“自己革自己的命”。
李君如也解释，“大部制”是为了把决策、执行和监督分属不同部门形成权力的制约。
铁道部长公开表示 铁道部不会被合并
华建敏昨天在说明要完善宏观调控时，特别列举了发改委、财政部和中国人民银行（央行）三部门要“各司其职，互相配合”，但却没有具体说明这三个部门如何形成权力制约。
如何使部门利益服从于国家利益显然是“大部制”改革的用意之一，这自然要与各部门希望自立门户的冲动相抵触。根据华建敏的说法，本次改革的主要任务之一是“理顺部门职责关系”，然而属于交通运输业务的铁道部还是独立在交通运输部之外。
铁道部长刘志军早在3月5日便公开表示铁道部不会被合并。他强调，铁道部独立符合中国国情和路情，中国铁路发展严重滞后社会发展，维持铁道部独立是为了促进铁路事业发展。
出掌国务院前 李克强热身赛？
由于新任中共政治局常委的李克强盛传将接任国务院常务副总理一职，五年后出任总理，一般相信本次“大部制”改革应该是他出掌国务院业务的热身赛。
昨天的全体会议由被视为中共未来接班人的政治局常委习近平主持，他是大会主席团常务主席，也是昨天大会的执行主席。
 
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